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土地财政地方政府的快乐与伤痛

发布时间:2020-07-13 14:33:19 阅读: 来源:滤筒厂家

6月2日,中央电视台《焦点访谈》栏目播出了名为《东洛岛被卖调查》的节目。远在福建的东洛岛、长乐市和松下镇就这样被扯进了公众的视野。一般而言,在国有土地有偿转让使用过程中,最容易产生矛盾的双方是当地政府与当地居民,而这一次,站在对立位置的却同属于政府机构——福建省长乐市国土局与福建省海洋与渔业厅。

在福建省漫长的海岸线上分布着1500多个海岛,其中1400多个,也就是绝大多数属于无居民海岛。已被卖出的东洛岛距海岸3.7公里,岛上面积近1平方公里,被卖给私人搞工业开发。无居民海岛的管理权属于国家,2003年,由国家海洋局、民政部和总参谋部发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》和今年实施的《海岛保护法》都明文规定,任何单位和个人都不得非法侵占和买卖无居民海岛。

双方争执的焦点在于,长乐市国土局认定,东洛岛属于有人岛,因此进入正常的国土使用权拍卖程序理所当然,而福建省海洋与渔业厅则以公函的形式,明确界定了东洛岛属于无人岛。尽管目前东洛岛的买卖已经被叫停,但它所引发的关于土地转让和土地财政更深层次的问题值得探讨。

应该承认,“地方财政由土地收入支撑”在中国历史上和国际上都是一个“创举”。在中央财政难以负担的情况下,各地政府以土地转让收入维持运作,甚至创造出令人咂舌的经济增长业绩,在一定程度上是有其积极意义的;然而,当拍卖土地之风愈演愈烈,土地收入成为地方财政重大甚至唯一的经济来源时,“土地政府”的天平就失去了平衡。

中国指数研究院发布2009年中国土地出让金年终盘点报告指出,2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市,北京以928亿元排名第三。

根据国家统计局最新公布的2008年GDP(国民生产总值)31.4万亿元人民币,2009年GDP增长率预测为8.5%。照此计算,全国的土地出让金约占2009年GDP的4.4%。

业内人士指出,土地出让金在不少地方政府的财政收入中所占比重相当惊人,不少城市已经占到半数。日前,北京市公布数据显示,2009年全市地方财政收入2026.8亿元。928亿土地出让金占财政收入比重达到了45.8%。还有统计显示,一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60%。

任何人都知道,土地作为一种不可再生资源,其数量是有限的。很难想象,当现存土地被售罄一空时,以土地财政支撑的政府将会何去何从?福建长乐市的做法也许是一种尝试,但无异于饮鸩止渴,即使没有福建海洋与渔业厅的反对,即使1400多个无人岛都顺利被拍卖,这笔钱又可以维持多久?长乐市在与海洋与渔业厅周旋时,其运用的手段和花费的心思是缜密而耗神的,如果他们愿意以同样的投入去考量本地新的经济发展方向,或者调整产业、财政结构的话,也许当地的未来会更加光明。

【半月谈会员如是说】

政府的调控政策在短期内对遏制高房价会产生一定作用,但长期效果如何,则取决于各级政府是否能够长期严格执行房地产调控政策的决心,地方政府不能过度依赖土地财政。如果地方政府执行新政的决心不强烈,前紧后松或者土地财政没有得到改革,房价过快上涨的势头将很快重新出现。也就是说,土地财政不改房价仍将疯涨。——王怡菲

可以这样说,高房价已成中国经济的毒品“海洛因”。地方政府如果一味靠推动房价上涨来支撑经济增长,中国经济等于在“吸毒”,能起到短期的增长。从长远来看,是在杀鸡取卵!从这个角度来讲,政府就像开发商捂盘惜售一样,哄抬地价,所以我认为地方政府是最大的开发商。作为地方政府,应加强对房地产市场的信息管理。——夏夏风

土地是一种公共资源,可现实好像是成为了地方政府的工具,而由此增加的成本都摊派到了普通百姓的身上,无疑是增加了人们的生活成本,也抑制了百姓生活质量的提高。——宇文

大家都知道,土地是不可再生资源,其带来的利益应普惠于民,而不能当成某个单位的福利。国家应该积极研究这方面的政策。——慕岚

应该建立一种考核制度,不能将土地出让金作为政绩的考核内容,因为它没有创造新的价值,仅仅是一种资源的出卖。——彼得潘

土地既然是公有的,那么就是属于大家所有,让它为大家谋福利也是应当的,只是一个国家或地方的经济发展,不能只靠资源来支撑,要寻求可持续发展的健康道路。对于土地的过度使用,也会引发环境问题,作为政府机关应该慎重。——芦芦

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