内蒙古满洲里检验检疫局借鉴上海自贸区经验推动制度创新

花开北疆

——内蒙古满洲里检验检疫局借鉴上海自贸区经验推动制度创新

本报通讯员王凤丽

上海自贸区——我国政府2013年设立的区域性自由贸易园区，我国对外开放新窗口，我国推动改革和提高开放经济水平的试验田。

满洲里口岸——我国的北大门，处于中俄蒙三角地带，独特的地理位置、百年的口岸历史、传统的商品结构，形成了典型的沿边口岸贸易特点和监管构架。

一南一北，一个多元高速，一个古朴厚重，一个示范带动，一个百年传承……

落地生根

2015年伊始，正值上海自贸区8项检验检疫创新制度在全国范围复制推广之际，内蒙古作为国家向北开放的大门，被列入“一带一路”战略16个省份之中，满洲里口岸成为建设中蒙俄经济走廊的重要枢纽。如何让上海自贸区经验在满洲里口岸落地生根，更好地服务国家“一带一路”战略，内蒙古满洲检验检疫局领导班子审时度势，作出了“绝不能简单地照搬照抄，要紧密结合满洲里口岸实际，在高质量复制推广创新经验的基础上进一步开拓创新、先行先试”的工作部署。

1月下旬，复制推广工作在满洲里口岸正式启动。满洲里局成立了工作领导小组，制定工作方案，将复制推广工作划分为成果研究、制度设计、制度试行、总结评估4阶段加以推进，并明确了各阶段的工作任务、工作要求和完成时限。有了“种植计划”，接下来就要寻找适合“土壤”。为找准上海自贸区8项制度与满洲里检验检疫工作的结合点，该局派人参加培训，系统地学习了上海自贸区相关知识；举办专题讲座，深入解读8项创新制度；先后下发5批专题研究参考资料，内容包括制度的内涵外延、工作流程、配套制度、政策依据支持、各地复制推广动态等。3月召开的阶段性工作总结会确立了报检通关无纸化、第三方结果采信、口岸传统进出口商品监管创新、落实“三互”重大举措打造检验检疫区域一体化等复制推广领域，并细化分解成制度创新研究分项目课题，确定课题责任部门、协作部门及具体工作联系人，完成了复制推广过程的成果研究阶段工作。

花蕾初成

历时4个多月，14项具体制度创新课题终于出炉——一本46000余字，包括检务工作无纸化、第三方检验结果采信、特殊物品监管等已成熟的上海自贸区经验，以及以上海自贸区信用管理和风险管理理念为思路引导的14项首批课题成果汇编，展现在满洲里检验检疫人面前。这对口岸大宗进出口商品监管和创新口岸通关措施具有一定指导意义。期间，为确保制度创新真正经得起推敲，取得实效，该局组织人员对课题进行了论证。其中，参与论证的课题共15个，涉及起草部门8个，课题协作部门涉及满洲里局所有内设业务部门。课题起草部门重点围绕课题实施的现有条件、重点措施、预期效果及风险控制等方面进行介绍，论证采取自由讨论式和问答式，参会人员从课题的科学性和可操作性对课题作出论证。经论证，初步确定了14项制度创新。6月，该局召开专题会议，最终确定首批14项检验检疫制度创新，并明确试行意见。

满目皆春

随着出口商品报检无纸化的试运行，相关报检环节工作流程简化60％以上，环节时限可压缩至1分钟以内，甚至实现“秒速”；进口大宗货物“非侵入、非干扰”式检验检疫通关模式、进口直通放行货物负面清单制度、差别化通检放行管理制度的实施，进一步畅通了以满洲里口岸为枢纽的“一带一路”欧亚大通道；出口水果蔬菜分类分级管理的实施，进一步缩短了占满洲里口岸出口份额85％以上果蔬的通关速度。14项创新制度的试行，为百年口岸注入了新的生机与活力。

目前，满洲里局在试行首批创新制度的基础上，进一步解放思想，深入探索，使上海自贸区经验如花蕾一样在祖国北疆竞相绽放，把满洲里点缀得更加美艳风光。

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